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Es innegable que desde el momento de su aprobación la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CDFUE) ha sido considerada como instrumento singular de protección de los derechos fundamentales y de integración de las sociedades de los Estados miembros. La CDFUE representa los principios y los valores que presiden la Unión Europea y que los Estados miembros deben respetar y promocionar. Durante la última década, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) ha contribuido a fortalecer la aplicación de la CDFUE por las Instituciones europeas y las administraciones de los Estados miembros. Del mismo modo, el TJUE ha afirmado la eficacia horizontal o entre particulares de los Derechos Fundamentales reconocidos en la Carta. Finalmente, ha señalado que la aplicación de la Carta por los Estados miembros tiene una importancia capital. Éstos, en efecto, han realizado esfuerzos importantes, particularmente a través de sus altos tribunales. Sin embargo, transcurridos veinte años desde su aprobación y poco más de diez desde que tiene carácter vinculante, se han puesto de relieve las dificultades que conlleva la aplicación de la CDFUE tanto para los tribunales ordinarios como para los poderes legislativo y ejecutivo de los Estados miembro.

En España, en concreto, mientras se advierte que los tribunales se involucran cada vez más en la presentación de cuestiones prejudiciales, también se observa un escaso interés de los poderes legislativos y ejecutivos por aplicar la Carta. Este es el principal reto que debe afrontar la aplicación de la CDFUE en el futuro inmediato. No se trata sólo de que el proceso de integración de la Unión Europea suponga un escenario de confluencia de marcos regulatorios y conceptuales diferentes, y de que cualquier norma de la Unión afecta a la esfera de los derechos y deberes de la ciudadanía, sino también de la consolidación de una sociedad europea basada en los principios de la democracia, el respeto del Estado de Derecho y la defensa de los derechos fundamentales.

Ciertamente, el interés de este Curso de Verano se centra en analizar en qué medida se tienen en cuenta los contenidos de la CDFUE por parte de los poderes legislativos. Se tratará de aportar una visión multinivel del poder legislativo: se inicia con el análisis de la actividad normativa del Parlamento Europeo, posteriormente se analizará la actividad de las Cortes Generales, para finalizar en los Parlamentos autonómicos, con especial incidencia en el Parlamento vasco; asimismo, haremos una mención final a la actividad de las Juntas Generales de los Territorios Históricos.